湖南省教育厅
2016年4月12日
尊敬的各位来宾，新闻界的各位朋友：
大家好!感谢大家的到来，借此机会，我谨代表省委教育工委、省教育厅，感谢大家长期以来对我省教育事业的关心和支持!下面，我就我省深化考试招生制度改革有关情况，向大家作个简要介绍。
一、改革的背景
考试招生制度是国家的基本教育制度，是人才培养的重要环节。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会人才流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性得到社会和广大群众认可。但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生等。因此，国家也在不断改革和完善考试招生制度。党的十八大提出深入开展教育改革以来，国家对考试招生制度改革又进行了全面部署。2014年9月，国务院出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，标志着我国新一轮考试招生制度改革全面启动。
省委省政府高度重视考试招生制度改革工作，明确要求我省的改革一方面要坚定不移地落实党中央、国务院对考试招生制度改革的统一部署，另一方面要与湖南省实际紧密结合，科学制定我省实施方案，积极稳妥推进我省考试招生制度改革。为此，省教育厅对我省考试招生制度改革工作进行了深入调查研究，确定了“坚持问题导向、加强顶层设计、公正科学选才、稳步推进改革”的基本原则，按照制定总体方案与单项改革协调推进的思路，统筹规划、有序开展各项改革工作。
在此基础上，省教育厅组织了专门力量，通过反复研究讨论、广泛征求意见建议和不断修改完善，制定了我省考试招生制度改革的总体方案，即，《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。经教育部批复同意备案后，省政府于3月30日正式印发。我省《实施方案》既贯彻了国家的精神，又凝聚了各方的智慧，充分体现了湖南特色。
二、改革的目标和内容
《实施方案》明确提出，要充分遵循国家考试招生制度改革精神、教育教学规律和学生成长规律，针对现行制度存在的弊端，在保持现行考试招生制度稳定的前提下深化改革，进一步完善制度，更好的科学选拔人才，促进社会公平，有效破解社会反映强烈的“唯分数论”、“一考定终身”、“违规招生”等突出问题。通过改革完善考试招生制度，努力建成符合教育规律、顺应时代要求、具有湖南特色的现代教育考试招生制度，为湖南社会经济发展提供强有力的人才和智力支持。
为实现这一改革目标，我省改革将遵循“五个坚持”原则(一是坚持育人为本，遵循教育规律;二是坚持公平第一，确保公平公正;三是坚持科学高效，提高选拔水平;四是坚持联系实际，紧扣湖南省情;五是坚持统筹谋划，积极稳妥推进)，围绕考试招生制度各个关键环节，从基础教育、职业教育、高等教育、成人教育等各个领域，对我省推进考试招生制度改革进行了全面部署，确定了以下5个方面12项改革内容：
一是改进招生计划分配方式。贯彻实施贫困地区定向招生专项计划、农村学生单独招生和农村学生专项计划，增加农村学生上重点高校人数。完善中小学招生办法，破解择校难题。推进九年义务教育均衡发展，深入实施义务教育免试就近入学制、学区制和九年一贯对口招生制度，改进高中阶段学校考试招生方式。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施等。
二是改革考试形式和内容。完善高中学业水平考试，引导学校全面执行课程计划，促进学生全面发展，增加考试的选择性，减轻学生负担，为学生个性发展奠定基础。完善高中学生综合素质评价，引导学生德智体美全面发展。加快推进高职院校分类考试，实行“文化素质+职业技能”评价方式，在确保公平公正的基础上，提高高职院校选拔人才的针对性和科学性。
三是改革招生录取机制。减少和规范高考加分政策，构建合理规范的高考招生激励机制，纠正高考加分的过度功利化倾向。规范高校自主招生，确保具有学科特长和创新潜质的学生进入高校学习。完善高校招生选拔机制，加强高校招生自主自律，杜绝招生违规行为的发生。改进录取方式，进一步优化平行志愿投档方式，创造条件逐步取消录取批次。拓宽社会成员终身学习通道，扩大社会成员接受多样化教育机会等。
四是改革监督管理机制。进一步加大信息公开力度，扩大招生信息公开范围，接受社会监督。强化制度保障，加强各类招生考试安全管理，健全各有关部门协作机制。依据国家考试招生违规处理办法和《刑法修正案(九)》等，加大违规查处力度，严肃查处违法违规行为，严格追究相关责任单位和责任人的责任等。
五是适时启动高考综合改革。探索高校招生录取和高中学习相关联的办法，更好地推进素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展。高考综合改革的主要任务是，构建基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的录取机制(即“两依据、一参考”)。
三、改革的实施情况
根据国家统一部署，我省2014年起启动有关单项改革，2015年按照国务院《实施意见》加强顶层设计和统筹安排，制定我省《实施方案》，2018年启动高考综合改革，到2021年高考综合改革全面实施。
到目前为止，按照《实施方案》对各单项改革所明确的路线图和时间表，我省各项改革任务正稳步推进。
一是多项改革已全面实行，并取得明显成效。“减少和规范高考加分”方面。2015年，我省在2011年、2013年调整高考加分的基础上，又制定了减少和规范高考加分政策。取消了所有鼓励类加分项目，进一步完善和规范了其他扶持类加分项目，进一步强化了加分资格审核及全过程监管等，有效维护了高考招生严肃性和公平性。2015年高考，我省加分人数显著减少，加分分值明显降低，基本上解决了一度存在的加分过多过滥问题，维护了高考公平公正，媒体和社会反响良好。
“建立并不断完善高职院校分类考试招生制度”方面。我们逐步完善了以单招为主，五年制大专、对口升学为辅的高职院校分类招考模式，建立了分别针对普通高中学生和中职学生的“文化素质+职业技能”考核方式。2015年我省高职院校分类考试录取人数已达到国务院占“高职院校招生总数的一半左右”的要求，2016年进一步扩大，到2017年将成为主渠道。
“实施高校农村学生招生专项计划”方面，我省严格实施农村贫困地区定向招生专项计划、农村学生单独招生计划和农村学生专项计划等3类招生政策，并结合实际对政策进行了不断完善。据统计，这3个专项计划2015年在我省共安排4547个招生计划，实际录取4572人，较上年增加了近600人，优质高等教育资源进一步惠及我省贫困、边远、民族地区的农家子弟，促进了教育公平。2016年将进一步完善与规范。
二是多项改革正持续深入推进。“改进中小学招生制度”方面，我厅于2014年出台了《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》，明确要求实行划片入学、探索学区制办学、推进中小学免试就近入学等。各市州结合实际正在逐步实施。
“改革招生录取机制”方面，我省2015年高考减少了录取批次，将原有的三本A和三本B两个批次合并为一个，以后还将进一步减少录取批次。
三是高考综合改革将于2018年启动。我省目前已经制定了《湖南省普通高中学业水平考试实施办法》和《湖南省普通高中学生综合素质评价实施办法》，并已报教育部备案，待教育部批复后再向社会公布，并及时启动我省高考综合改革方案的研制工作。根据国家统一部署，我省从2018年正式启动高考综合改革，到2021年全面到位。
接下来，我们的主要任务是深入全面地抓好各项改革内容的贯彻落实，按照《实施方案》明确的任务书、时间表和路线图持续推进各项改革，切实提高人才选拔水平，促进教育公平，解决人民群众关心的热点难点问题。
各位记者朋友，考试招生制度改革是教育综合改革中最重要最复杂的改革，希望大家多关心、多支持，多提宝贵意见和建议，努力营造良好的氛围与环境。让我们携手同心，共同推进我省考试招生制度改革，努力办好人民群众满意的教育。最后，再次感谢各位的到来，谢谢大家!
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