专题研究7800多家校外培训机构如何创新发展

　　12月12日讯 7816家——这是截至今年7月，湖南有证有照校外培训机构的数量。校外培训机构怎样实现规范发展？怎样才能更好满足家长多元化需求？今天，2019年湖南省校外培训教育创新发展论坛在长沙市岳麓区召开，来自省内各市州民办教育行业的500余名专家、学者共同探讨培训教育新发展问题。此次论坛由湖南省教育科学研究院主办、湖南省教育科学研究院民办教育研究所承办、长沙市岳麓区教育局协办。

　　【经验】分类整治，岳麓区无证办学机构实现“动态清零”

　　校外培训机构多达288家、年培训人次达30万，岳麓区是目前全省校外培训机构最多的区域，而整治工作任务也十分艰巨。岳麓区教育局局长李鸿用“此消彼长”来形容工作处境：“可能刚刚花气力关停了一所无证机构，结果它又在另外一处开张了。”在论坛开幕式上，李鸿分享了岳麓区无证办学机构实现“动态清零”的经验。针对无证办学的不同情况实行分类整治，是该区整治工作中的重要一环——针对办学场地小、办学规模小、办学条件差、存在安全隐患的校外培训机构，引导其主动关停；针对基本符合办学条件但由于房屋产权等原因无法办理消防竣工验收备案手续的培训机构，通过联合审批的方式为其办理相关证照，将其纳入规范管理；对不具备办学条件且存在安全隐患的培训机构，联合相关职能部门开展联合执法行动坚决予以取缔关停，实现无证办学机构动态清零。此外，还继续整顿“一证多址”等违规办学行为，健全教学点备案管理制度，杜绝擅自设立分校、教学点等问题。

　　此外，岳麓区还通过“构建多层次责任体系”、“完善信息备案、公示制度”、“建立安全监管制度”、“健全人员培训制度”、“树立龙头品牌”、“夯实校外培训机构党建基础”等举措，不断擦亮“岳麓山下好读书”的民办教育品牌。李鸿介绍，一系列“大招”之下，全区校外培训机构的投诉呈直线下降。“2019年至今投诉量为178起，相较2018年同期减少了29.5%。”2018年摸排的285所无证校外培训机构中，118家机构实现当年办理证照，167家当年取缔关停；2019年新增的78所无证机构中，目前已经有14所办理证照，64所实现关停，全区无证办学机构实现“动态清零”。

　　据悉，接下来，岳麓区将进一步完善相关管理制度，加大民办教育发展专项资金财政预算；建立健全全区校外培训机构教师信息库和信息管理平台，规范校外培训机构校长和教师管理，着力推进校外培训机构标准化建设。同时，通过优化岳麓区“一街一园一圈”的民办教育产业发展方案，探索校外培训机构市场化运作、产业化发展、规范化管理的发展模式，实现校外培训机构的安全发展、规范发展、特色发展。

　　【观点】监管之下，校外培训机构或将迎来“有序发展”时代

　　尽管当下校外培训机构仍存在“中小学教师举办校外培训机构、或到机构兼职”、“超纲超难教学”、“违规举办招生考试”、“资金财务管理不规范”等乱象，但与会专家们均认为，随着一系列监管政策出台以及管理制度体系不断健全，校外培训机构或将迎来“有序发展”时代。

　　“校外培训机构作为学校教育的重要补充，对于中小学生培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用，较好地满足了中小学生个性化、选择性教育需求。”省教科院院长石灯明表示，当前，民办义务教育学校招生政策等基础教育领域改革正在深刻影响校外培训行业发展。与此同时，随着校外培训机构管理制度体系不断健全，校外培训机构将进入了新的发展阶段。

　　苏州大学教授王一涛则表示，校外培训机构不仅建立了教育多元化，还提升了教育质量，更促进了社会经济的发展。他认为，校外培训机构可持续发展首先要有正确的定位——是校内培训教育的补充者、竞争者、合作者，是教育创新的引领者、实践者。同时要以学生为中心，因材施教，推动素质教育，推动教育公平。此外，在以老师为根基的同时，密切关注教育技术的进步。

　　在省教育科学研究院副院长、研究员赵雄辉看来，家长的焦虑、“不让孩子输在起跑线上”的心态，一定程度上加剧了校外培训机构乱象的“久治不愈”。校外培训机构必须要把“规范办学”当作首要任务，决不能成为加重孩子学业负担的“推手”。同时，要“修炼内功”，以特色和口碑赢得家长孩子的信赖。

　　三湘都市报记者还从论坛现场获悉，为进一步落实国家政策要求，省教育厅等四部门制定的《湖南省校外培训机构管理办法》（下称《办法》）即将出台，对各级政府管理校外培训机构的方式提出了新的要求，同时也对校外培训机构自身的管理提出了更高标准。我省教育部门相关负责人介绍，无论是《办法》还是已经出台的相关政策，其主线在于“斩断利益关联”，重点是要斩断“校外培训机构与中小学校及中小学教师之间的利益关联”，同时对校外培训机构的教学行为、招生行为、收费和财务管理行为进行规范，并提出要加强年度办学情况检查、落实黑白名单、完善公示公开、健全学科类培训备案机制等举措。

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